Сьогодні в системі ANC перебувають тисячі справ, за якими DOSAR отримано, але наказ про надання громадянства не виходить роками. За нашим досвідом, реальні строки для справ, поданих у 2020–2022 роках, сягають трьох, чотирьох і пʼяти років. З юридичного погляду це — порушення, у якого є законне рішення.
Що таке зависла справа
Завислою ми називаємо справу, за якою DOSAR зареєстровано в ANC, але наказ — ні позитивний, ні негативний — не винесено у встановлений законом строк.
Ознаки зрозумілі й перевірювані: з моменту реєстрації DOSAR минуло понад два роки, на порталі cetatenie.just.ro статус не змінюється або показує загальні формулювання, на прямі запити ANC відповідає стандартними відписками.
Зависла справа — це не відмова, не втрата підстав, не анулювання подання. Юридично справа існує, заявник у черзі. Проблема в тому, що орган, зобовʼязаний її розглянути, порушує власні строки.
Правова база
Закон 21/1991 у редакції Закону 14/2025 встановлює максимальний строк розгляду справи ANC — два роки з моменту реєстрації заяви, з можливим продовженням не більше ніж на шість місяців. Сукупно — максимум два роки і шість місяців. Усе, що понад це, — порушення права заявника.
Дворічний строк діє з 15 березня 2025 року — дати набуття чинності Законом 14/2025 (стаття 15 Закону 21/1991). Перехідна норма поширює його і на справи, які вже перебували на розгляді на цю дату.
Закон 554/2004 дає заявникові право оскаржити в адміністративному суді бездіяльність державного органу. У сумі це означає: заявник, чию справу не розглянуто в строк, має повне право звернутися до Tribunal București з вимогою зобовʼязати ANC винести рішення.
Це не протистояння з державою, а використання інструменту, який держава надала. Для ANC надходження позову часто працює як сигнал до прискореного розгляду.
Коли має сенс іти до суду
Не кожна затягнута справа є підставою для суду. Умов три:
Порушення законного строку
З моменту реєстрації DOSAR минуло понад два роки (при офіційному продовженні — понад два роки і шість місяців).
Відсутність наказу
ANC ще не виніс наказу — ні позитивного, ні негативного. Якщо наказ є, застосовується інша процедура.
Коректність початкового подання
Суттєві прогалини в пакеті документів суд не закриє — він зобовʼязує розглянути, але не змусить ANC ухвалити позитивне рішення за слабкою базою.
Процедура — 7 етапів
Від першого аудиту до контролю виходу наказу. Клієнт не виїжджає до Бухареста на жодній стадії — адвокат представляє інтереси за довіреністю.
- 01
Аудит справи
Запитуємо номер DOSAR, дату подання, копію першої сторінки закордонного паспорта. Піднімаємо справу на порталі ANC, звіряємо стадію і строки. За підсумками — юридичний висновок про підстави для позову.
- 02
Офіційний запит до ANC
Письмовий запит про стадію справи. Відповідь органу стає частиною доказової бази — стандартна відписка додатково підтверджує бездіяльність.
- 03
Підготовка позову
Позовна заява з посиланнями на Закон 21/1991 і 554/2004, розрахунком порушених строків і доказовою базою. Клієнт підписує довіреність.
- 04
Подання до Tribunal București
Дистанційно, адвокатом. Клієнтові не потрібно летіти до Бухареста.
- 05
Судовий процес
Від подання до першого засідання — кілька місяців. На засіданнях лише адвокат. Строк першої інстанції — близько року.
- 06
Можливий recurs ANC
Стандартна процесуальна стадія, що не означає програшу. У більшості випадків рішення першої інстанції залишається в силі.
- 07
Виконання і контроль наказу
Після рішення ANC зобовʼязаний винести наказ. Часто наказ виходить ще до остаточного рішення суду — сам факт активного процесу працює сигналом до прискореного розгляду.
Після наказу залишається присяга: за законом громадянство набувається саме в момент її складання. На присягу відводиться шість місяців після виходу наказу, і вона вимагає особистої присутності в Румунії.
Що перевіряємо на аудиті dosar
Аудит — не формальність. Перш ніж готувати позов, справа розбирається за пунктами:
- підстава для громадянства
- родинний ланцюжок
- акти цивільного стану
- зміни прізвищ
- переклади
- апостилі та легалізація
- запити ANC і відповіді на них
За підсумками аудиту клієнт отримує пряму відповідь: чи є підстави для адміністративного позову, що потрібно виправити до подання і який маршрут можливий у конкретній ситуації.
Що реально дає суд
Головне — юридичне зобовʼязання ANC розглянути справу і винести рішення по суті. Не позитивне рішення, а саме рішення. Суд не підміняє ANC — суд зобовʼязує його виконати власну роботу у встановлені строки.
Що дає
- Зобовʼязання ANC розглянути справу і винести рішення по суті
- Справа переходить у зону судового контролю
- Реальна перспектива виходу в наказ протягом місяців
Чого не дає
- Не гарантує позитивного наказу — за дефектів ANC може відмовити
- Не скасовує вимог до пакета (B1-сертифікати, дублікати)
- Не робить процес миттєвим — це юридична процедура
Кейс із практики: dosar, що завис із 2022 року
Клієнт подав документи на громадянство у 2022 році — справа стояла в ANC без руху. Під час аудиту dosar зʼясувалося, що у справі бракує цілої низки документів. Alliance привела пакет до ладу, після чого адвокат подав адміністративний позов. Судова процедура зайняла 7 місяців, і вже через місяць клієнта викликали на присягу.
Підсумок: замість очікування, яке тривало вже пʼятий рік, — 8 місяців роботи від звернення до присяги.
Це не обіцянка результату, а один завершений цикл. Обставини кожної справи рахуються окремо.
Як Alliance працює із завислими справами
Alliance системно супроводжує завислі справи. Працюємо з усіма типами — незалежно від того, подавалася справа через нас, через іншу компанію чи самостійно. Пʼять принципів:
Повний аудит пакета
Перед будь-якими судовими діями перевіряємо те, що вже подано. Слабкі місця докомплектовуємо паралельно із судовим процесом — це страхує клієнта від ситуації, коли суд зобовʼязує розглянути справу, а ANC виносить відмову через дефекти.
Юридична позиція під практику
Позов готується не за шаблоном, а під конкретну справу — дата подання, склад документів, статус на порталі ANC, склад заявників. Кожен аргумент спирається на конкретні норми Закону 21/1991 і Закону 554/2004.
Повне представництво в суді
Клієнтові не потрібно їхати до Бухареста і брати участь у засіданнях. Адвокат Alliance представляє інтереси за довіреністю на всіх стадіях процесу.
Контроль виконання
Після рішення суду ми не залишаємо клієнта — контролюємо процес виконання з боку ANC, доводимо справу до виходу наказу. Далі — підготовка до присяги, оформлення паспортів громадянина ЄС.
Прозорі умови
Вартість фіксована. Оплата поетапна: перша частина при підписанні договору, друга — після того як клієнт бачить подання позову на офіційному судовому порталі. Кожен платіж привʼязаний до перевірюваної дії.
Типові помилки заявників
- Пасивне очікування — подав і вважає, що все піде само
- Звернення до посередників з обіцянками «домовитися» неформально
- Позов без аудиту документів — суд зобовʼязує розглянути, ANC відмовляє через дефекти
- Самостійне подання без знання процесуального права
- Затягування заявником після подання — ефект прискорення втрачається
Що дає паспорт громадянина Румунії
З 1 січня 2025 року Румунія — повноправний член Шенгенської зони, включно із сухопутними кордонами: прикордонний контроль усередині Шенгену знято повністю.
Громадянство Румунії — це громадянство Європейського союзу в повному обсязі. У праві ЄС немає паспортів «першого» і «другого» сорту: паспорт громадянина Румунії дає той самий обсяг прав, що й паспорт Німеччини, Франції чи будь-якої іншої країни Союзу, — право жити, працювати, вести бізнес і навчатися в будь-якій із 27 країн ЄС і передавати статус дітям.
Саме тому завислий dosar має сенс довести до рішення, а не залишати в очікуванні.
Що в підсумку
Адміністративний суд за завислими справами — це робоча юридична процедура, передбачена румунським законодавством, і єдиний реальний механізм захисту заявника від затягування справ в ANC.
Закон 21/1991 дає ANC два роки плюс шість місяців на розгляд. Усе, що понад це, — порушення. Закон 554/2004 дає заявникові право це порушення оскаржити. Ці два закони працюють у звʼязці, незалежно від того, через яку компанію подавалася справа.
Alliance Consulting супроводжує справи про громадянство Румунії четвертий рік. За завислими справами ми використовуємо адміністративний суд як системний інструмент — готуємо позови, ведемо процес у Tribunal București, контролюємо виконання і доводимо справу до паспорта громадянина Європейського Союзу.
Часті запитання
Чи може звернення до суду зіпсувати стосунки з ANC і призвести до відмови?
Чи можна подати до суду, якщо справу подано у 2023 році?
Чи потрібно їхати до Бухареста на засідання?
Що відбувається, якщо ANC подасть апеляцію?
Скільки займає процедура загалом?
Чи має сенс іти до суду, якщо справу подано менше ніж два роки тому?
Чи підходить процедура, якщо справа подавалася не через Alliance?
Джерела
- Закон Румунії № 21/1991 «Про румунське громадянство» (стаття 15 — строк розгляду справи Комісією з питань громадянства)
- Закон Румунії № 14/2025 (набув чинності 15 березня 2025 року; дворічний строк розгляду і перехідна норма для раніше поданих справ)
- Закон Румунії № 554/2004 «Про адміністративне судочинство» (право оскаржити бездіяльність державного органу)
- Autoritatea Naţională pentru Cetăţenie — ANC (Національне управління з громадянства Румунії)
- Tribunalul București (адміністративна колегія — розгляд позовів про бездіяльність органу)