Astăzi în sistemul ANC se află mii de dosare pentru care numărul de dosar a fost obținut, dar ordinul de acordare a cetățeniei nu apare ani la rând. Din experiența noastră, termenele reale pentru dosarele depuse în 2020–2022 ajung la trei, patru și cinci ani. Din punct de vedere juridic, aceasta este o încălcare pentru care există o soluție legală.
Ce este un dosar blocat
Numim blocat un dosar înregistrat la ANC pentru care ordinul — nici favorabil, nici nefavorabil — nu a fost emis în termenul prevăzut de lege.
Semnele sunt clare și verificabile: de la înregistrarea dosarului au trecut mai mult de doi ani, pe portalul cetatenie.just.ro statusul nu se schimbă sau afișează formulări generale, iar la solicitările directe ANC răspunde cu răspunsuri-șablon.
Un dosar blocat nu este un refuz, nu este pierderea temeiurilor, nu este anularea depunerii. Juridic, dosarul există, solicitantul este la rând. Problema este că autoritatea obligată să îl examineze își încalcă propriile termene.
Baza legală
Legea 21/1991, în redacția Legii 14/2025, stabilește termenul maxim de examinare a dosarului de către ANC — doi ani de la înregistrarea cererii, cu o posibilă prelungire de cel mult șase luni. În total — maximum doi ani și șase luni. Tot ce depășește este o încălcare a dreptului solicitantului.
Termenul de doi ani se aplică de la 15 martie 2025 — data intrării în vigoare a Legii 14/2025 (articolul 15 din Legea 21/1991). Norma tranzitorie îl extinde și asupra dosarelor aflate deja în examinare la acea dată.
Legea 554/2004 dă solicitantului dreptul de a contesta la instanța de contencios administrativ inacțiunea unei autorități publice. Împreună, aceasta înseamnă: solicitantul al cărui dosar nu a fost examinat în termen are dreptul deplin de a se adresa Tribunalului București cu cererea de a obliga ANC să emită o decizie.
Nu este o confruntare cu statul, ci folosirea unui instrument pe care statul l-a pus la dispoziție. Pentru ANC, primirea unei acțiuni funcționează adesea ca semnal pentru o examinare accelerată.
Când are sens să mergeți în instanță
Nu orice dosar întârziat este temei pentru instanță. Condițiile sunt trei:
Încălcarea termenului legal
De la înregistrarea dosarului au trecut mai mult de doi ani (în cazul prelungirii oficiale — mai mult de doi ani și șase luni).
Lipsa ordinului
ANC nu a emis încă ordinul — nici favorabil, nici nefavorabil. Dacă ordinul există, se aplică o altă procedură.
Corectitudinea depunerii inițiale
Lacunele esențiale din pachetul de documente nu le va acoperi instanța — ea obligă la examinare, dar nu va forța ANC să ia o decizie favorabilă pe o bază slabă.
Procedura — 7 etape
De la primul audit până la controlul emiterii ordinului. Clientul nu se deplasează la București în nicio etapă — avocatul reprezintă interesele prin procură.
- 01
Auditul dosarului
Solicităm numărul DOSAR, data depunerii, copia primei pagini a pașaportului. Ridicăm dosarul pe portalul ANC, verificăm etapa și termenele. La final — un aviz juridic privind temeiurile pentru acțiune.
- 02
Solicitare oficială la ANC
Solicitare scrisă privind etapa dosarului. Răspunsul autorității devine parte a probatoriului — un răspuns-șablon confirmă suplimentar inacțiunea.
- 03
Pregătirea acțiunii
Cererea de chemare în judecată, cu trimiteri la Legea 21/1991 și 554/2004, calculul termenelor încălcate și probatoriul. Clientul semnează procura.
- 04
Depunerea la Tribunalul București
La distanță, de către avocat. Clientul nu trebuie să zboare la București.
- 05
Procesul
De la depunere până la primul termen — câteva luni. La ședințe participă doar avocatul. Durata primei instanțe — aproximativ un an.
- 06
Un posibil recurs al ANC
Etapă procesuală standard, care nu înseamnă pierderea procesului. În majoritatea cazurilor hotărârea primei instanțe rămâne în vigoare.
- 07
Executarea și controlul ordinului
După hotărâre, ANC este obligată să emită ordinul. Adesea ordinul apare încă înainte de hotărârea definitivă — simplul fapt al unui proces activ funcționează ca semnal pentru o examinare accelerată.
După ordin rămâne jurământul: prin lege, cetățenia se dobândește chiar în momentul depunerii lui. Pentru jurământ sunt prevăzute șase luni de la emiterea ordinului, iar acesta cere prezența personală în România.
Ce verificăm la auditul dosarului
Auditul nu este o formalitate. Înainte de a pregăti acțiunea, dosarul se analizează punct cu punct:
- temeiul pentru cetățenie
- linia de rudenie
- actele de stare civilă
- schimbările de nume
- traducerile
- apostilele și legalizarea
- solicitările ANC și răspunsurile la ele
La finalul auditului clientul primește un răspuns direct: dacă există temeiuri pentru acțiunea în contencios administrativ, ce trebuie corectat înainte de depunere și ce traseu este posibil în situația concretă.
Ce dă în realitate instanța
Principalul — obligația juridică a ANC de a examina dosarul și de a emite o decizie pe fond. Nu o decizie favorabilă, ci o decizie. Instanța nu se substituie ANC — instanța o obligă să își facă propria treabă în termenele stabilite.
Ce dă
- Obligația ANC de a examina dosarul și de a emite o decizie pe fond
- Dosarul trece în zona controlului judecătoresc
- O perspectivă reală de emitere a ordinului în decurs de luni
Ce nu dă
- Nu garantează un ordin favorabil — în caz de deficiențe, ANC poate refuza
- Nu anulează cerințele privind pachetul (certificate B1, duplicate)
- Nu face procesul instantaneu — este o procedură juridică
Caz din practică: un dosar blocat din 2022
Clientul a depus documentele pentru cetățenie în 2022 — dosarul stătea la ANC fără nicio mișcare. La auditul dosarului s-a constatat că lipsea o serie întreagă de documente. Alliance a pus pachetul în ordine, după care avocatul a depus acțiunea în contencios administrativ. Procedura judiciară a durat 7 luni, iar după încă o lună clientul a fost chemat la jurământ.
Rezultat: în locul unei așteptări intrate deja în al cincilea an — 8 luni de lucru de la prima solicitare până la jurământ.
Nu este o promisiune de rezultat, ci un ciclu finalizat. Circumstanțele fiecărui dosar se evaluează separat.
Cum lucrează Alliance cu dosarele blocate
Alliance asistă sistematic dosarele blocate. Lucrăm cu toate tipurile — indiferent dacă dosarul a fost depus prin noi, prin altă companie sau pe cont propriu. Cinci principii:
Auditul complet al pachetului
Înainte de orice acțiune în instanță verificăm ceea ce a fost deja depus. Punctele slabe le completăm în paralel cu procesul — asta protejează clientul de situația în care instanța obligă la examinare, iar ANC emite un refuz din cauza deficiențelor.
Poziție juridică adaptată practicii
Acțiunea nu se pregătește după șablon, ci pentru dosarul concret — data depunerii, componența documentelor, statusul pe portalul ANC, componența solicitanților. Fiecare argument se sprijină pe norme concrete din Legea 21/1991 și Legea 554/2004.
Reprezentare completă în instanță
Clientul nu trebuie să meargă la București și să participe la ședințe. Avocatul Alliance reprezintă interesele prin procură în toate etapele procesului.
Controlul executării
După hotărârea instanței nu lăsăm clientul — controlăm procesul de executare din partea ANC, ducem dosarul până la emiterea ordinului. Mai departe — pregătirea pentru jurământ, întocmirea pașapoartelor de cetățean UE.
Condiții transparente
Costul este fix. Plata în etape: prima parte la semnarea contractului, a doua — după ce clientul vede depunerea acțiunii pe portalul oficial al instanțelor. Fiecare plată este legată de o acțiune verificabilă.
Greșeli tipice ale solicitanților
- Așteptarea pasivă — a depus și consideră că totul va merge de la sine
- Apelarea la intermediari care promit „să aranjeze” neoficial
- Acțiune fără auditul documentelor — instanța obligă la examinare, ANC refuză din cauza deficiențelor
- Depunere pe cont propriu, fără cunoașterea dreptului procesual
- Tergiversarea de către solicitant după depunere — efectul de accelerare se pierde
Ce oferă pașaportul de cetățean român
De la 1 ianuarie 2025, România este membru cu drepturi depline al spațiului Schengen, inclusiv la frontierele terestre: controlul la frontieră în interiorul Schengen a fost eliminat complet.
Cetățenia română este cetățenie a Uniunii Europene în volum deplin. În dreptul UE nu există pașapoarte de „prima” și „a doua” categorie: pașaportul de cetățean român oferă același volum de drepturi ca pașaportul Germaniei, Franței sau al oricărei alte țări a Uniunii — dreptul de a locui, munci, face afaceri și studia în oricare dintre cele 27 de state UE și de a transmite statutul copiilor.
Tocmai de aceea un dosar blocat are sens să fie dus până la decizie, nu lăsat în așteptare.
Concluzie
Procedura în fața instanței de contencios administrativ pentru dosarele blocate este o procedură juridică funcțională, prevăzută de legislația română, și singurul mecanism real de protecție a solicitantului împotriva tergiversării dosarelor la ANC.
Legea 21/1991 acordă ANC doi ani plus șase luni pentru examinare. Tot ce depășește este o încălcare. Legea 554/2004 dă solicitantului dreptul de a contesta această încălcare. Cele două legi funcționează împreună, indiferent prin ce companie a fost depus dosarul.
Este al patrulea an în care Alliance Consulting asistă dosare de cetățenie română. Pentru dosarele blocate folosim instanța de contencios administrativ ca instrument sistematic — pregătim acțiunile, conducem procesul la Tribunalul București, controlăm executarea și ducem dosarul până la pașaportul de cetățean al Uniunii Europene.
Întrebări frecvente
Poate adresarea către instanță să strice relația cu ANC și să ducă la refuz?
Se poate merge în instanță dacă dosarul a fost depus în 2023?
Trebuie să merg la București la ședințe?
Ce se întâmplă dacă ANC face apel?
Cât durează procedura în întregime?
Are sens să merg în instanță dacă dosarul a fost depus cu mai puțin de doi ani în urmă?
Procedura este potrivită dacă dosarul nu a fost depus prin Alliance?
Surse
- Legea României nr. 21/1991 privind cetățenia română (articolul 15 — termenul de examinare a dosarului de către Comisia pentru cetățenie)
- Legea României nr. 14/2025 (a intrat în vigoare la 15 martie 2025; termenul de examinare de doi ani și norma tranzitorie pentru dosarele depuse anterior)
- Legea României nr. 554/2004 a contenciosului administrativ (dreptul de a contesta inacțiunea unei autorități publice)
- Autoritatea Națională pentru Cetățenie — ANC (autoritatea pentru cetățenie a României)
- Tribunalul București (secția de contencios administrativ — soluționarea acțiunilor privind inacțiunea autorității)